Politique

Les fonctionnaires ont-ils encore leur mot à dire ?

Politiste

En mettant en avant l’influence des cabinets de conseil sur les politiques publiques, la polémique « McKinsey » a soulevé un ensemble de questions sur la place et le rôle attendus des fonctionnaires : à qui revient la définition des politiques, des métiers, et la délimitation des organisations qui les emploient ? Placer le regard sur la formation des cadres intermédiaires de la fonction publique permet de comprendre comment ces fonctionnaires sont considérés comme le maillon indispensable d’une administration présentée comme faillible.

Hélène, consultante d’un cabinet de conseil du Grand Est, fait de l’administration publique son terrain de jeu. Comme une nouvelle Femme supérieure, l’héroïne toute balzacienne de Connemara[1] regarde avec désinvolture les mesquineries des Employés, englués dans des réformes managériales sans fondement, qui passent « leur temps à maquiller le chaos dont ils [sont] responsables en sophistications inaccessibles au profane ».

Elle ne voit dans ces organisations, où « la moindre singularité [devient] le prétexte à des tentatives d’arasement dignes des guerres puniques », que des « fragiles éco-systèmes » au sein desquels il semble aisé d’« acclimater […] les dernières créatures en date de la ménagerie néo-libérale ». À travers Hélène, l’écrivain Nicolas Mathieu met en récit le processus de fragilisation des administrations par les politiques de réformes qui amènent fusions, agencifications et re-hiérarchisation. Il narre comment ces reconfigurations ménagent in fine une place aux conseils des cabinets privés dans une vaine tentative de conférer un sens à ces organisations désœuvrées.

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Jusque-là peu documenté, ce phénomène a été mis en lumière par la polémique dite « McKinsey », née à la suite de la commission d’enquête sénatoriale sur l’influence des cabinets de conseil privés sur les politiques publiques, rendu en mars 2022. Au-delà des querelles politiques, ce rapport a notamment soulevé la question du rôle et de la place des fonctionnaires dans la définition et la mise en œuvre des politiques publiques. A qui revient la définition des politiques, des métiers, et la délimitation des organisations qui emploient les fonctionnaires ? Dans un contexte où les administrations sont déstabilisées par des réformes incessantes, les fonctionnaires ont-ils encore leur mot à dire ?

Une façon de le savoir est de comprendre ce qui est concrètement attendu des fonctionnaires. Les écoles de service public offrent là un observatoire privilégié, puisqu’en tant qu’« activité con


[1] Nicolas Mathieu, Connemara, Actes Sud, 2022.

[2] Philippe Bezes et Odile Join-Lambert, « Comment se font les administrations : analyser des activités administratives constituantes », Sociologie du travail, 52, 2, 2010, p. 133-150

[3] Valérie Boussard, Marie-Anne Dujarier, Ferruccio Ricciardi, Les travailleurs du management. Acteurs, dispositifs et politiques d’encadrement, Toulouse, Octarès, 2020.

[4] Gilbert De Terssac Gilbert et Karine Lalande, Du train à vapeur au TGV : sociologie du travail d’organisation, Presses universitaires de France, 2002.

[5] Vincent Gayon, Benjamin Lemoine, « Pédagogie économique », Genèses, 2013/4 (n° 93), p. 2-7

[6] Directeur général des personnels au ministère de l’Éducation nationale, entretien.

Olivier Quéré

Politiste, Chercheur au laboratoire Sociétés, acteurs, gouvernement en Europe (SAGE) de l'Université de Strasbourg

Notes

[1] Nicolas Mathieu, Connemara, Actes Sud, 2022.

[2] Philippe Bezes et Odile Join-Lambert, « Comment se font les administrations : analyser des activités administratives constituantes », Sociologie du travail, 52, 2, 2010, p. 133-150

[3] Valérie Boussard, Marie-Anne Dujarier, Ferruccio Ricciardi, Les travailleurs du management. Acteurs, dispositifs et politiques d’encadrement, Toulouse, Octarès, 2020.

[4] Gilbert De Terssac Gilbert et Karine Lalande, Du train à vapeur au TGV : sociologie du travail d’organisation, Presses universitaires de France, 2002.

[5] Vincent Gayon, Benjamin Lemoine, « Pédagogie économique », Genèses, 2013/4 (n° 93), p. 2-7

[6] Directeur général des personnels au ministère de l’Éducation nationale, entretien.